药店覆盖率98% 药价下降超30%

——山东淄博通过发展农村药品“两网”解决农民看病难、看病贵问题

　　 来源:医药经济报  2007-11-20

　　本报讯 （通讯员 张旗 驻地记者 卢锡奂 黄杰）十七大报告提出: “建立基本医疗卫生制度，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。确保食品药品安全。”充分体现了党中央对人民群众生活的关心。各级党委政府密切关注农民看病难、用药贵的问题。山东省淄博市通过发展农村药品“两网”（药品供应网和监管网）解决了这一问题，得到了老百姓的一致认可。如今，谈起在家门口就能买到放心、便宜的药品，许多农民朋友都竖起大拇指说，这是“两网”带来的好处。

　　“两网”相互促进、共同发展

　　一直以来，淄博市委、市政府都高度重视农村药品“两网”建设，2003年就开始进行“两网”试点，2004年明确规定在中小村镇设立服务性药品供应点，执行非营利性医疗机构供应药品的有关政策，推动“两网”迅速发展；2005年、2006年、2007年分别将其列入市政府为民办的十二件实事之一。

　　如今，农村药店、药品供应点（专柜）覆盖率达98%，药品价格平均下降了30%以上, 在全市所有乡镇（街道）均建立了食品药品监管所，配备137名专职监管助理员，在农村聘请了2890名村信息员，农村药品监管网覆盖率达100％。农村药店和供应点实行24小时营业，农民买药更加方便，买药难问题基本得到解决。同时，许多游医药贩因为无利可图，被挤出了农村市场，从而从体制上、源头上净化了医药市场。近年来没有发生药害事件，在药品便宜的基础上，真正保证了农民用药安全。

　　牵手“新农合”实现“三赢”

　　以前，村卫生室独家供应药品，缺乏有效的竞争，药价较高，农民看病吃药负担重。现在，借助“两网”建设，建立了由41家药品批发企业、11家药品连锁公司、519家农村药店、2188家农村服务性药品供应点（专柜）组成的农村药品供应网络，占农村用药份额的65%。此后，农民买药多了一种选择：看病打针上医院，买药到农村药店、药品供应点、专柜。村卫生室一统农村药品市场的局面被打破，解决了农民买药难、买药贵的问题，让农民真正得到了实惠。

　　“两网” 建设主要解决农民群众买药难、吃药贵和用药安全的问题，新型农村合作医疗主要解决农民看病难、支付难的问题。这是同一问题的不同方面，其目的都是为农民服务。“两网”牵手“新农合”，将农村药店和服务性供应点纳入新农合报销范围，农民在辖区内任何合法医疗机构、药店、服务性药品供应点（专柜）就医买药都可以按比例报销，享受与定点医疗机构同等待遇，实行新型农村合作医疗一证“走”全县（区）。这一举措极大地扩大了农民就医用药范围，使农民就医既方便又实惠，真正实现了农民、企业、政府三方满意。目前，全市农村药店、服务性药品供应点或专柜纳入“新农合”报销范围的已达600多家，还将进一步扩大。　

　　期待新的结合

　　淄博市农村“两网”建设得到了国家、省有关部门的充分肯定，7月6日，国务院发展研究中心有关人员专门到淄博市调研“两网”建设。临淄区被确定为全省惟一一家全国“两网”建设示范区，高青县被确定为山东省“两网”建设示范县。“下一步淄博市食品药品监管局将与有关部门组成调研组，对全市城镇社区药品供应和监管情况进行深入、细致的调研，加快城市药品‘两网’建设，推进农村药品‘两网’与城市‘两网’的全面结合，让更多的百姓得到实惠。”淄博市食品药品监管局党委书记、局长王谋昌如是说。

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