切断虚假广告利益链

来源：医药经济报　曾春光　　2007-11-21

　　“如果不切断制作虚假广告的整个利益链条，仍很难清除虚假广告泛滥之祸。而其中很重要的一点，就是要有法必依、执法必严。”

　　近日，国家食品药品监督管理局公布了《药品、医疗器械和保健食品广告发布企业实行信用管理办法》（下简称《信用管理办法》），该办法自明年1月1日起实施。此外，该办法不仅适用于药品、医疗器械、保健食品生产企业，也适用于其经营和使用企业。届时，我国将对药品、医疗器械、保健食品生产经营企业发布广告的行为进行信用等级认定，共分三级：守信、失信和严重失信，并据此开展针对性的监督管理工作。对严重失信等级的企业责令限期改正，逾期不改将向社会公示，其违法广告品种将作为重点抽验对象。

　　长期以来，虚假医药广告在一些媒体上进行“轰炸”式的宣传，“专家教授”亲自上阵推介，宣称效果神乎其神，让老百姓真假难辨，深受其害。今年1~9月份，国家食品药品监督管理局通过监测，共发现严重违法药品广告33130例，全部移送工商行政管理部门查处；自2007年5月1日新修订的《药品广告审查办法》实施以来，全国共有16个省区对严重违法药品广告所涉及的180个药品，采取了暂停在广告发布地销售的行政强制措施，并责令在相应媒体上作出更正启事。

　　据业内人士透露，虚假广告的制作正在形成一个繁荣的“行业”，“这个行业分工越来越细”，有强大的导演团队，有专人跑批文，有广告公司策划，有专门的演员演假专家，有专门的代理公司公关传媒，“有着庞大的资金和人脉”。相关执法人员也说，由于虚假广告的发布者往往要实行“狡兔三窟”的办法，给查处工作带来了一定难度。如“玛卡”事件，大愚公司将“总部”设在咸阳，却没有在咸阳进行销售和投放广告，当地工商部门对其造假行为很难掌握和追查。从种种迹象来看，“玛卡”胶囊的生产地也不在咸阳，其销售也是委托全国各地的药品销售商进行的，这给查处又增加了难度。

　　笔者认为，如果不切断制作虚假广告的整个利益链条，仍很难清除虚假广告泛滥之祸。而其中很重要的一点，就是要有法必依、执法必严。像今年11月9日，被媒体称为“全国首例虚假医疗广告案”的杭州华夏医院虚假医疗广告案，在浙江省杭州市江干区人民法院宣判，4名虚假医疗广告的发布者被认定构成虚假广告罪，分别被判处1~2年有期徒刑并处罚金。因为我国《刑法》第二百二十二条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”

　　此次《信用管理办法》的出台，是监管上的一大进步。根据《广告法》和《药品管理法》，由工商行政管理部门负责对违法药品广告进行查处。现在，国家食品药品监督管理局专门制定整治方案，加强以公众人物和专家名义进行广告的药品审批力度，加强对这类广告的监管，加大了查处力度。国家食品药品监督管理局还应与工商部门密切配合，共同对药品的广告治理进行齐抓共管，进一步加大对违法广告的打击力度。

　　当然，做好食品药品监管工作，还有赖于媒体把好关，自觉抵制违法广告，以及企业强化自律，只有这样，才能营造一个良好的药品广告氛围。

进入论坛……